1 公共交通優(yōu)先
　　城市公共交通是城市中供公眾使用的經(jīng)濟方便的各種客運交通方式的總稱，包括公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等等。公共交通是相對于步行、自行車、私人小汽車、單位車輛等個體交通而言的。
　　城市人多地少、設施集中、活動頻繁的特點，決定了城市可用于交通的土地資源是有限的，而交通的需求卻不斷地擴大。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和機動化程度的提高，現(xiàn)有城市交通系統(tǒng)已不能滿足日益增長的交通需求，出現(xiàn)了嚴重的交通堵塞、交通污染、交通事故等城市交通問題。隨著城市化進程的推進，這種不平衡趨勢必將繼續(xù)惡化。
　　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是世界上許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家解決城市交通問題的最有效途徑之一，這一理念近年來也已經(jīng)為社會各界所普遍接受和認同。一般認為，公共交通優(yōu)先應該包含以下三方面的內容：
　　1）政府部門在綜合交通政策上確立公交優(yōu)先發(fā)展的地位，并在政策上給予支持；
　　2）在城市規(guī)劃、建設上、確立公交的優(yōu)先發(fā)展地位；
　　3）在交通資源的使用與管理上，確立公交的優(yōu)先權利。
　　公交優(yōu)先的關鍵在于：構筑以公共交通為核心的城市-交通體系。交通系統(tǒng)的構建和公交優(yōu)先的實施均應圍繞這一思想展開。
　　2 公共交通與城市發(fā)展
　　早在1933年，《雅典憲章》提出，居住、工作、休憩和交通是城市的四大功能，其中交通是實現(xiàn)其他三大功能有機聯(lián)系的關鍵因素。如圖1所示。對現(xiàn)代城市而言，交通系統(tǒng)是城市經(jīng)濟正常運轉的基礎保障，是城市綜合環(huán)境的基本組成部分，也是衡量一個城市綜合競爭力的重要標志，更與每個市民的日常生活息息相關。
　　圖1 城市四大功能
　　當前，我國正處在城市化進程不斷加快的進程中，城市人口以每年1800萬的速度增長。在全國666個城市中，有40%的人口聚居在40多個百萬人口以上的大城市�；�于人口眾多、土地嚴重緊缺和土地政策的限制，決定了我國本文由論文聯(lián)盟http://wWw.LWlm.cOm收集整理城市的發(fā)展只能采取高密度城市開發(fā)和高密度居住的模式。而在城市的建設和發(fā)展過程中，如果缺乏有效的引導和控制，極易導致城市以現(xiàn)有城市中心為圓心，呈現(xiàn)“攤大餅”式均質發(fā)展模式。
　　以公共交通引導城市發(fā)展的TOD模式是實現(xiàn)土地利用與交通系統(tǒng)互動的重要途徑。國內外研究表明，TOD發(fā)展模式是引導城市有序、高效率發(fā)展的重要理念和手段。從交通的角度來說，土地利用形態(tài)決定了交通的發(fā)生、吸引和分布形態(tài)，并在一定程度上決定了交通結構；從土地利用的角度來說，交通的容量和服務質量改變了城市結構和土地利用形態(tài)。因此，公共交通與城市的用地發(fā)展方向、城市的布局緊密相關。城市副中心的建設，城郊地區(qū)的發(fā)展，必須和城市公共交通的發(fā)展同步進行。沒有大運量的、快捷的公共交通出行方式作為引導，城市難以達到理想的空間布局。換言之，適合我國國情的城市發(fā)展戰(zhàn)略是：以公共交通網(wǎng)絡而不是道路網(wǎng)絡來構筑城市的主骨架，以公共交通線路的合理布設來引導城市空間發(fā)展。
　　以公交為核心的理想城市發(fā)展模式是：建立多中心或組團式的城市結構，組團之間利用大運量的公共交通線路連接。將城區(qū)劃定為幾個中心，圍繞小中心分布商業(yè)、辦公、住宅區(qū)域，并建立子中心城之間的地下軌道，采取大眾運輸村的規(guī)劃和設計模式。如圖2所示。
　　3 公共交通與城市交通結構
　　在高密度的城市土地開發(fā)模式下，我國現(xiàn)有人均城市建設用地僅相當于國外的1/3～1/2，城市道路人均面積相當于國外的1/3。隨著居民收入水平的提高，城市機動化快速發(fā)展，部分大城市業(yè)已進入汽車時代。交通系統(tǒng)的最終目的是人和物的空間移動。以單位運輸效率來衡量，個體交通的效率遠遜于公共交通（見表1）。據(jù)統(tǒng)計，北京小汽車動態(tài)占地面積為道路面積的77%，但僅承擔了12%的出行量。在這一背景下，單憑增加道路交通系統(tǒng)供給，已難以承擔日益增長的個體交通需求。為滿足城市交通出行需求，解決城市交通問題的唯一途徑是改善城市客運交通結構，大力發(fā)展公共交通。
　　4 公共交通線網(wǎng)與城市道路網(wǎng)絡
　　公共交通線路網(wǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了由單一交通方式單條線路向單一交通方式多條線路，再到多種交通方式綜合公共交通網(wǎng)絡的發(fā)展過程，其規(guī)劃與設計是一項復雜的工作，涉及到城市路網(wǎng)結構、客流需求、車隊規(guī)模、交通條件等因素。其中，城市道路網(wǎng)絡系統(tǒng)是公共交通存在的客觀物理基礎，與公共交通線網(wǎng)的規(guī)模、結構、形式存在密切的關系。
　　依照現(xiàn)有規(guī)劃流程，道路網(wǎng)絡系統(tǒng)規(guī)劃是在將城市全天出行od轉化為機動車出行od的基礎上進行的。公共交通系統(tǒng)和公共交通線網(wǎng)規(guī)劃在時間序列上排在城市道路網(wǎng)絡規(guī)劃之后。實際上，對于公共交通線網(wǎng)可以與城市道路網(wǎng)絡系統(tǒng)一起構建。換言之，（下轉第3頁）（上接第4頁）可以公共交通線網(wǎng)最優(yōu)作為城市道路網(wǎng)絡設計的主要優(yōu)化目標之一。對城市道路網(wǎng)絡系統(tǒng)的改造，也可以參照這一原則。
　　5 公共交通與交通安全
　　公共交通不但是效率最高的交通出行方式，還是最安全的交通出行方式。根據(jù)koomstra等人的研究，道路交通安全可以采用3個基本要素描述，即在交通環(huán)境中的滯留（Exposure）、發(fā)生交通事故的機率（Risk）和交通事故后果（Consequence）。交通方式和結構對交通事故的發(fā)生機率和后果影響很大。根據(jù)2005年5月福建省某市的居民出行調查，和2005年1月-5月的交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，得出幾種主要交通方式每百萬次出行的交通事故傷亡率如表2。
　　由表可知，公交車是最安全的交通方式。因此推進“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，提高公共交通的分擔率，不僅能夠提高交通系統(tǒng)的效率，也有利于提高交通系統(tǒng)的安全性。